“兩個責任”，是指在落實黨風廉政建設責任制過程中，“黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”的簡稱。 中央并未明確規(guī)定“兩個責任”的具體內(nèi)容，所以，應如何理解“黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”是落實黨風廉政建設責任制的重點。 “黨委負主體責任”中的“主體”有兩種意思，一是制度的權(quán)利責任主體，二是主要的意思?！包h委負主體責任”也要從兩個方面理解。其一，黨委是參加廉政制度關系的主體，是落實黨風廉政建設責任制的權(quán)利享有主體和責任承擔主體，是黨風廉政建設責任制這個制度責任的承擔者。其二，黨委這個主體也可以是治理腐敗主體中的主要部分的意思。從第二層“主要的”意思而言，黨委是黨風廉政建設責任的主要承擔者，其他權(quán)利主體則承擔次要責任。在治理腐敗中，黨委、政府、人大、政協(xié)、紀委、其他部門及群眾等都有責任，但黨委要負主要責任，其他權(quán)力主體要負次要責任。 嚴格說來，黨委與紀委并不是兩個平行的政治主體，因為各級紀委書記是黨委常委重要成員，所以黨委與紀委成員有交叉的因素。但是，在一定程序上，它們是相對獨立的主體。紀委負監(jiān)督責任，就是在落實黨風廉政建設責任制過程中，紀律要負監(jiān)管責任，是監(jiān)管主體。 落實黨風廉政建設責任制的監(jiān)督是由專司監(jiān)察職能的黨務機構(gòu)——各級紀委——自上而下進行的一種帶有強制性的監(jiān)督檢查。各級紀委在落實黨風廉政建設責任制過程中的監(jiān)督職責到底有哪些，中央也沒有具體規(guī)定。我認為，各級紀委主要履行的職能有以下幾個方面: 領導職能。政治廉潔或腐敗是關系到政權(quán)合法性和社會穩(wěn)定發(fā)展的重大事情，因此，各級紀委具有加強監(jiān)督管理黨風廉政建設責任制的領導責任。 督促職能。上級紀委要督促下級紀委履行黨風廉政建設責任制監(jiān)督管理職責，下級紀委對上級紀委有關對黨風廉政建設責任制的監(jiān)督管理，應給予配合和支持。加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督是紀委負監(jiān)督責任的最新規(guī)定，所以上級紀委要督促下級紀委履行對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督管理職責，如果沒有履行這個監(jiān)督責任，就是失職的表現(xiàn)，就要被追究責任。 協(xié)調(diào)職能。各級紀委要對黨風廉政建設責任制監(jiān)督管理中存在的重大問題應當及時予以協(xié)調(diào)、解決。 紀委是黨風廉政建設責任制的監(jiān)管主體，應加強對黨風廉政建設責任制工作的領導，依托監(jiān)督權(quán)力和組織體系，充分運用政治的、經(jīng)濟的、法律的手段進行黨風廉政建設綜合治理。其基本職能是抓好事前預防、事中控制和嚴肅查處腐敗案件，追究有關人員的責任。 兩個主體、兩個負責制相輔相成，它們共同構(gòu)成中國黨風廉政建設責任制基本責任制度。
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